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關于梨樹縣小城子鎮鄉村振興的調研報告

2022-01-06

  黨的十九大指出,農業、農村、農民問題是關系國計民生的根本性問題,必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重;提出實施鄉村振興戰略,堅持農業農村優先發展,按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,加快推進農業農村現代化。根據省委省政的工作部署,為充分體現圍繞大局、服務中心的責任擔當,10月*日,省政府督查室組織精干力量赴四平梨樹縣小城子鎮開展鄉村振興調研,現將有關情況報告如下: 

  一、基本情況 

  小城子鎮位于梨樹縣東北部,距縣城50公里,西與金山鄉毗鄰,北與小寬鄉接壤,東與公主嶺市秦家屯隔東遼河相望,南與雙河鄉接壤,幅員面積187平方公里,耕地面積14890公頃。地勢微呈南高北低,土壤肥沃,全境三分之一面積為東遼河沖積平原;轄23個行政村,169個社和一個社區,其中脫貧貧困村2個,為土龍村和平莊村;總人口46396人,其中農業人口41238人,非農人口5158人;鎮黨委下設23個村黨總支,39個黨支部(農村黨支部23個、機關單位16個),1236名黨員,大專以上學歷黨員262人。 

  一是培育特色產業發展。發展特色種植產業。2021年,露天芹菜種植面積達600公頃,總產量9000萬斤,預計銷售額7200萬元,可提供25萬個工時就業崗位,務工純收入約2500萬元,芹菜種植技術日趨成熟;依托小城子鎮葆枋農民專業合作社,育苗和種植相結合,與吉林合之初農業科技有限公司達成共識,合作種植富硒水稻240公頃,每年能收獲水稻近400萬斤;依托小城子利民農產品合作社,每年種植粘玉米60余公頃,制作真空和速凍粘玉米近300萬穗,年純收入達100萬元左右,帶動周圍村民近百人務工。積極進行招商引資。2021年,落地一個招商引資項目,招來一個域外養殖肉牛投資人,成立梨樹縣小城子鎮其龍家庭農場,養殖肉牛200多頭,與長春皓月集團訂單銷售。發展多元產業結構。大力實施“秸稈變肉”工程。全鎮肉牛養殖戶1726戶,養殖肉牛19345頭,累計發放肉牛養殖貸款152萬元,意向貸款額度為4800萬元;鼓勵青年返鄉創業。杰出代表金麗娜在西河山村購置民房,成立愷詩琳睫毛工廠,帶動村民務工,日產睫毛500盒左右,近70%的睫毛供應全省,其余的銷往省外;成立電商營銷中心。依托小城子鎮現有電商平臺銷售大米,笨面、粗糧、粘玉米、九月青豆角、土雞蛋等農特產品,銷售額達30萬元左右。壯大新型經營主體。現有合作社72個,其中友賢村的葆芳合作社以種植富硒水稻為主、土龍村的利民合作社以種植粘玉米為主種植、西河山村的宏盛源合作社以種植雜糧雜豆為主種植,平莊村建有全鎮最大規模的農機生產廠,不光自給自足,還能外銷。鞏固發展產業項目。全鎮共有化肥倉儲庫、小城子鎮平莊村水稻種植及收獲農機服務、小城子鎮農村生活垃圾清運3個鄉村振興項目,總計收回分紅資金53.6萬元,對全鎮已脫貧貧困戶分紅全覆蓋。2021年,引進年產100頭肉牛的項目,現已開工建設,預計2022年初建成投產。 

  二是加強人才隊伍建設。鼓勵年輕人進入村班子。在村兩委換屆過程中,為了匹配村干部的年齡結構,在每個村兩委中配備至少一名35周歲以下的委員,將村干部按照老中青三個層次進行梯次劃分,確保了基層的戰斗力和工作活力。加大農村土專家的培養力度。著重培養了一批對芹菜種植、水稻種植、畜禽養殖、農機使用有心得、有經驗的土專家,不定期舉辦芹菜講座,并實地指導。開展假期社會實踐。提倡村鎮與學校合作,為農學高材生提供學習種植的實踐機會,七人普、疫情防控、房屋鑒定、文化考古、梨樹模式推廣等大型工作均有一定數量的學生參與實踐。 

  三是促進鄉村文化繁榮。開展文化活動。培養了一批民間藝人和民舞愛好者,比如農民畫畫家錢洪滿、六屋村老年樂器演奏組合等一系列群體。開設農村道德講堂,開展五好文明家庭、星級文明戶、優秀共產黨員等一系列評選活動。依托新時代文明實踐所站開展各類文化入萬家活動。打造宗教特色。擴建修復叢林寺,完善管理體系,健全安全管理制度,每逢重大節日組織人力物力進行安保。每年可安全接待游客達10萬人左右。開展古遺址發掘保護。長山遺址自2017年開始發掘,出土了新石器時期的各類器具,骨骼等文物數百件。經專家鑒定與紅山文化為同期文化遺址,是新石器前期先民們關于生存與繁衍的記憶。 

  四是抓好生態環境治理。完善基礎設施建設。積極向上爭取資金,建立22個文化廣場,23個農家書屋,繪制文化墻500延長米;依托高標準農田建設打抗旱井846眼;完成通村通組道路硬化193公里,對通鄉主路路面、路肩、邊渠進行清理疏通平整,2021年初對鎮區進行了整體改造,進一步提高道路通行能力;在土龍小河中游建造一座污水處理廠,年處理污水量達250噸,對排入土龍小河的污水進行集中處理。加強環境整治工作。新建鎮級垃圾收運中轉站,按照“村收集、鎮轉運”模式運轉良好,23個行政村配備169名保潔人員、167個電動清潔車、3個壁掛垃圾車負責日常的農村保潔工作。興建29座糞污綜合利用點,72個生態漚糞池用于存放畜禽糞便,安放垃圾桶1500個,建設垃圾池102個。 

  五是強化基層組織建設。選優配強村級組織帶頭人。通過清理退出一批、調整退出一批、選拔進入一批,將2名受過刑事處罰或行政處罰的村干部全部清理;對2名年齡在60周歲以上的村黨組織書記進行了調整,確保班子的純潔性和戰斗力。發掘優秀人才吸納進黨組織。2021年,發展44名黨員,為各級黨組織注入新鮮血液、蓬勃動力。發揮選派干部在包村駐村一線作用。選派23名包村干部分別包村,協助村里搞好當前各項重點工作;選派24名駐村干部,協助村里抓好脫貧戶監測工作和精準扶貧、鄉村振興有序銜接工作。 

  二、存在問題 

  一是農業基礎尚不穩固。受自然災害和種糧成本快速增長,農民種糧比較收益不穩定等因素影響糧食安全的隱患增多,穩產保供壓力持續加大。農民增收難,持續縮小城鄉收入差距是短板。 

  二是鄉村產業還不發達。農村產業仍以種植業、養殖業為主,規模小、布局散、鏈條短的問題還比較突出,質量效益和市場競爭力還不強。 

  三是鄉村建設相對落后。村屯道路、水利設施、衛生廁所、污水處理等公共基礎設施欠賬仍然較多,農村公共服務水平距人民群眾期待仍有一定差距。 

  四是農村收入水平不高。家庭經營增收空間有限,財產性、工資性收入不足,鎮內的合作社、龍頭企業存在產業化程度低、規模小,產品生產、加工、銷售沒有形成一條龍對農村經濟拉動能力有限,對農民增收的輻射帶動能力不強,農民持續增收面臨較大壓力。 

  五是農村人居環境整治有待進一步提升。村之間工作進展差距較大。一些地方只注重亮點村、公路沿線村的打造,忽視了偏遠村屯的農村人居環境整治工作,農戶庭院臟亂差現象比較突出。 

  六是農民群眾文明意識不強。精神文明建設整體創建水平不高、措施不實、工作不細,造成鄉村傳統不良習慣沒有得到有效糾正,村民的文明意識相對缺乏,封建迷信、信謠傳謠、聚眾賭博等現象較為普遍,一些年青人不思進取、好吃懶做、游手好閑。因此,群眾文明素養、文明習慣、文明意識亟待提高。 

  七是鄉村振興專業人才缺乏。人才招不來,基層的現實條件讓優質人才望而卻步,造成基層人才短缺,一些鄉村本土人才向城市流動,同時外來優秀人才又難以留在鄉村。人才留不住,雖然各地已出臺了一系列政策,為各類人才打造平臺、創造發展機會。但也還存在鄉村人才引進機制不規范、激勵機制不到位、流動機制不靈活等問題,導致優秀人才供給不足。人才上不去,高素質人才短缺,普遍缺乏現代農業發展所需要的投資管理、資本經營等人才?;鶎尤瞬艑W習機會少,發展空間小,晉升渠道不夠暢通,難以適應鄉村的現實需要。部分鄉村人才難以進入當地部門選人用人的視野,缺乏相應的激勵機制。 

  三、關于推進鄉村振興戰略幾點建議 

  四平市位于世界三大黃金玉米帶之一,素有東北三大糧倉之一的美譽,是全國重點商品糧基地和畜產品生產加工基地、中國唯一的優質玉米之都,被授予全國糧食生產先進單位、全國率先基本實現主要農作物生產全程機械化示范市等稱號。20207月,習近平總書記親臨四平視察,對四平市農業發展給予了充分肯定,并在黑土地保護、推廣梨樹模式、農民專業合作社發展等方面提出了明確要求、寄予深切希望。要加快推進鄉村振興,重點是要做到八個堅持 

  堅持底線思維,扛穩保障國家糧食安全重任。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略,加快創建黑土地保護綜合示范區,整縣推進國家黑土地保護試點縣建設,全面啟動創新集成、模式示范等黑土地保護利用五大工程。打造梨樹模式升級版。因地制宜推廣保護性耕作,積極推進建立現代農業生產單元和鄉村示范基地,保證將梨樹模式推廣落地。 

  堅持問題導向,促進一二三產業融合發展。農產品加工鏈條短、產品附加值低,是制約鄉村振興突出短板。聚焦推進農業現代化,延伸產業鏈、重塑供應鏈、提升價值鏈,推動農業高質量發展。做強龍頭引領發展。聚焦打造玉米、生豬、梅花鹿、蔬菜、肉禽、乳業6大產業鏈條,盡可能把產業鏈留在縣域,促進初級加工向精深加工轉變、農產品向工業品轉變。創新業態融合發展。大力發展鄉村旅游、休閑采摘、創意農業等業態,重點打造一個發展核心、三大功能區鄉村旅游格局,打造鄉村旅游目的地。延伸鏈條縱向發展。依托玉米深加工龍頭企業,打造國家玉米精深加工基地。做精鹿產品全產業鏈,打造東北特產品加工基地。延伸畜禽產業鏈,積極支持牧業小區、集中養殖區建設。 

  堅持目標導向,推進農業增收農民富裕。農民富裕是鄉村振興的核心目標。堅持因地制宜、差異發展、連片建設,構建林果、蔬菜、經濟作物產業優勢集中發展格局,持續拓寬農民增收渠道。大力發展設施農業。加強農田水利等基礎設施建設,推廣綠色增產技術。推進棚膜經濟轉型升級,構建形成規?;?/span>發展格局。鞏固發展特色。推進優質水果、林下藥材與山珍食品三大產業優勢區建設,打造特色經濟作物產業基地。適時發展休閑旅游。依托山水資源,抓好特色村旅游景點建設,引導農民發展農家樂、體驗農業、親子農場等新業態,促進農民持續增收。 

  堅持生態優先,打造生態宜居美麗鄉村。生態宜居是鄉村振興的重要載體。必須生態、美麗、宜居為目標,深入實施農村人居環境整治提升五年行動,全面落實五清一綠兩改任務,統籌推進農村改廁和污水、黑臭水體治理,提升畜禽糞污和秸稈資源化利用水平,健全農村生活垃圾收運處置體系,推進美麗休閑鄉村和示范村創建,形成一批環境優美、鄉風濃郁、特色鮮明的美麗鄉村。 

  堅持要素保障,強化人地錢精準施策。促進城鄉要素合理流動、平等交換,是鄉村振興的難點。堅持城鄉融合發展、協調發展,加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。解決人才匱乏的問題。堅持引育并舉,積極吸引城市人才回流農村,大力培育專業人才、管理人才、新型職業農民三支人才隊伍,夯實人才智力支撐。解決錢從哪來的問題。組建鄉村建設投資集團等鄉村振興領域專項融資平臺,加快構建城鄉一體化市場體系,促進城市資金資本上山下鄉。解決地從哪出的問題。積極穩妥推進農村土地改革,分類開展農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點,逐步形成城鄉統一的建設用地市場。 

  六是堅持黨建引領,發揮組織優勢做強村集體經濟。做好農村的事,關鍵在黨。必須毫不動搖堅持和加強黨對農村工作的領導,建強農村基層組織,為鄉村振興提供堅強有力的政治保障。鍛造勇挑重擔的戰斗堡壘。抓住兩委換屆契機,把一批懂經營、會管理、發展意識強的能人兩委。發揮第一書記和駐村工作隊員人脈信息優勢,推動資金、項目在鄉村落地。通過集中培訓、外出觀摩、邀請專家等方式,不斷提高村干部領富帶富能力。積極發展適度規模經營。實施質量提升行動,通過開展示范創建、服務提升、合作聯合等行動,全面提升新型經營主體規范化、市場化、現代化水平。建立惠民生的保障機制。嚴格執行村集體資源、資產臺帳管理制度和收支報賬、財務審批等制度,將村集體經濟發展納入綜合考評體系,持續建強村集體經濟。 

  堅持文化促進,引領鄉風文明激發農民主體意識。鄉風文明是鄉村振興的精神支柱。以文化為引領,激發農民的主人翁意識,讓廣大農民共同動手建設美好家園。健全文化設施。采用財政撥付、村里自籌方式,建好農村文化大院、農家書屋、鄉鎮綜合文化站等活動場地,努力打造與民族、歷史、本土風情、民風民俗相銜接的特色農村文化。推進移風易俗。利用板報、圖書、網絡等方式,加強耕作文化、法制文化、體育文化、科學知識宣傳,堅決抵制賭博、迷信、高價彩禮等不正之風,打造新型鄉土文化、農家文化、農村文化。開展文化下鄉。開展形式多樣的文化惠農活動,以文樂民、以文育民、以文富民,提高農民素質,倡導文明新風,激發農民熱愛家鄉、建設家鄉的主人翁意識。 

  堅持穩扎穩打,著眼長遠、把握規律、久久為功。鄉村振興是漫長的歷史過程,不可能一蹴而就。堅持規劃先行,保持耐心與恒心,將美好藍圖一步一步轉化為施工圖”“實景圖。堅持頂層設計、以人為本。科學編制縣級國土空間規劃,因地制宜編制村莊規劃,充分動員農民廣泛參與,帶動農民就業創業、增收致富。堅持以點帶面、示范先行。選擇一批具備條件、有代表性的中小鄉鎮和村莊開展美麗鄉村示范創建,引領城鄉加快融合發展。堅持分類推進、量力而行。科學把握節奏力度,合理設定階段性目標任務和工作重點,突出抓好農田水利、村莊道路、供水工程、清潔能源、5G網絡等基礎設施建設,加快補齊農村硬件短板。 

 

 

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